L’Ambasciatrice d’Italia, Paola Amadei, è stata nominata nel gennaio 2020 e, da allora, ha tenuto diversi incontri con la famiglia reale del Bahrein per rafforzare la cooperazione bilaterale tra i due Paesi. Alla base del loro rapporto c’è il tentativo di rafforzare l’alleanza economica e commerciale, nascondendo al contempo la profonda discriminazione in atto in Bahrein.
Come membro dell’Unione Europea, l’Italia dovrebbe allineare la missione esterna del governo alle linee guida e ai regolamenti dell’UE per raggiungere gli obiettivi dell’Unione Europea, come la pace, la libertà e la sicurezza. Tra i diritti inclusi nella Carta dei diritti fondamentali dell’UE, i diritti umani occupano una posizione centrale. Pertanto, le linee guida dell’Ue sui difensori dei diritti umani che delineano le azioni che un capo missione (HoM) deve intraprendere per sostenere i difensori dei diritti umani in un paese specifico, sono rilevanti.
L’agenda dell’Ambasciatrice italiana è conforme al suo background.
L’interesse dell’Ambasciata d’Italia per il rafforzamento dei legami economici con il Bahrein è stato alla base di tutti i recenti incontri a cui ha partecipato. Di seguito sono riportati alcuni degli eventi e degli incontri più recenti che rivelano di fatto la natura del rapporto tra i due Paesi.
Il 15 settembre 2020 l’Ambasciatrice italiana Paola Amadei ha annunciato con orgoglio l’apertura dell’Italian Trade Agency Desk (ITA Desk) presso l’Ambasciata d’Italia a Manama, Bahrain, per dare impulso alla cooperazione economica bilaterale tra i due Paesi. Il Desk ITA ha lo scopo di sostenere lo sviluppo delle imprese italiane all’estero e si adopera per attrarre investimenti esteri nel Paese. Non è ancora chiaro, infatti, se questo nuovo accordo debba essere acclamato e riconosciuto positivamente come un passo importante nella politica estera italiana, alla luce del contesto geografico e geopolitico dell’accordo.
Il 4 ottobre 2020, l’Ambasciatrice d’Italia in Bahrain Paola Amadei è stata ricevuta dal Ministro dell’Industria, del Commercio e del Turismo Zayed bin Rashid Al Zayani alla presenza del Sottosegretario ad interim del Ministero Imen Al Dosari. Il Ministro dell’Industria, del Commercio e del Turismo ha elogiato i rapporti di amicizia e cooperazione tra i due Paesi e la loro costante crescita a tutti i livelli. Il Ministro ha sottolineato l’importanza della cooperazione e del coordinamento continui per servire gli interessi comuni. Entrambe le parti hanno discusso le relazioni bilaterali e le modalità per rafforzare la cooperazione e hanno messo in evidenza questioni di interesse comune.
Inoltre, il 7 ottobre 2020, il Presidente dell’Autorità per l’Energia Sostenibile (SEA), il dottor Abduldul Hussain bin Ali Mirza, ha ricevuto l’Ambasciatore italiano in Bahrain, Paola Amadei. Il Presidente della SEA ha elogiato l’amicizia e la cooperazione tra Bahrein e Italia in vari campi, in particolare nel campo delle energie rinnovabili e dell’efficienza energetica. Ha esibito una presentazione visiva dei progetti attuali e futuri e dei risultati ottenuti nel campo dell’energia sostenibile nel Regno, lodando il sostegno di Sua Maestà il Re Hamad bin Isa Al Khalifa e il suo interesse nell’incoraggiare l’uso di energia pulita. Ha inoltre evidenziato le opportunità di investimento disponibili per le aziende italiane specializzate a contribuire a questi progetti. L’Ambasciatore ha elogiato i progressi compiuti nell’attuazione di obiettivi sostenibili per l’utilizzo di risorse energetiche pulite ed ecocompatibili. Ha espresso la disponibilità del suo Paese a contribuire ai progetti attuali e futuri, confermando la volontà dell’Italia di rafforzare la cooperazione tra i due Paesi per servire interessi e aspirazioni comuni.
Alla luce di quanto sopra, è diventato un vero e proprio osservare e dichiarare che, sebbene i due Paesi siano partner commerciali dal 1973, l’Ambasciatore italiano non si è ancora mai espresso condannando le violazioni dei diritti umani che colpiscono sistematicamente i difensori dei diritti umani e gli oppositori politici della famiglia reale nel Regno. Inoltre, fonti autorevoli hanno dimostrato che l’Ambasciatore non ha mai incontrato la famiglia degli attivisti dei diritti umani o dei difensori politici per ascoltare la loro richiesta e intervenire.
L’area di maggiore preoccupazione in questo caso non è il contenuto e le argomentazioni discusse durante questi incontri tra i rappresentanti dei Paesi, bensì la mancanza del ruolo che un Ambasciatore italiano dovrebbe avere in un contesto critico come quello del GCC. Ciò che appare ad un lettore esterno di questi incontri, tenendo conto anche del background economico e professionale dell’Ambasciatore italiano, è che la missione diplomatica sembra rafforzare e rilanciare gli interessi economici di un Paese come quello italiano che sta affrontando una profonda crisi finanziaria. Appare infatti evidente che il ruolo politico e diplomatico a cui l’Ambasciatore è stato nominato è in linea con gli interessi economici di aumentare e potenziare le esportazioni e rafforzare la cooperazione bilaterale italiana nell’area mediorientale. La politica estera e l’interesse economico superano la tutela dei diritti umani.
Negli ultimi anni, infatti, l’Ambasciata italiana non ha fatto relativamente nulla per aiutare e sostenere i difensori dei diritti umani del Paese e le loro famiglie. Gli Ambasciatori si sono ripetutamente rifiutati di incontrare gli attivisti e le loro famiglie, anteponendo la loro missione “politica” nel Paese bahreinita. Anche se la protezione e il sostegno dei difensori dei diritti umani fa parte dei doveri di un ambasciatore di un Paese europeo, è chiaro che l’Ambasciata italiana non è riuscita a dimostrare le sue intenzioni nel sostenere e proteggere i diritti umani.
A sostegno di ciò, abbiamo non solo gli incontri a cui l’Ambasciatore ha partecipato, ma anche le interviste rilasciate ai giornali locali. L’ultima è stata rilasciata ad agosto di quest’anno ad Al Watan o a “Bahrein This Month” di giugno. In entrambi, la questione dei diritti umani è completamente assente, mentre lo sviluppo economico, gli accordi commerciali e i legami e gli affari economici sono i temi predominanti. Per di più, anche se l’Ambasciatrice riflette e afferma come sua priorità quella di condividere maggiormente la cultura italiana con il Bahrein, di fatto le relazioni bilaterali si sono rivelate un salto di qualità nelle loro relazioni, approfondendo ed espandendo il campo della cooperazione a nuovi settori come la cooperazione scientifica, tecnologica e informatica.
Il principale argomento delle linee guida dell’UE per i difensori dei diritti umani
Quanto sopra porta all’argomento principale che si vuole sollevare in questa sede, relativo alla mancata protezione dei difensori dei diritti umani del Bahrein da parte dell’ambasciata, può essere considerato una violazione delle linee guida europee sulla protezione dei difensori dei diritti umani. In effetti, lo scopo delle linee guida era quello di fornire suggerimenti pratici per migliorare l’azione dell’UE in materia. Prevede anche interventi dell’Unione Europea per i difensori dei diritti umani a rischio e suggerisce mezzi pratici per sostenere e assistere i difensori dei diritti umani. In breve, le linee guida dell’UE in materia affermano che gli Stati membri devono fornire rapporti periodici sulle condizioni dei diritti umani; consultarsi con i difensori dei diritti umani e mantenere i contatti; sottolineare l’importanza della protezione dei difensori dei diritti umani e promuovere i relativi meccanismi di rafforzamento; incoraggiare i paesi terzi ad accettare le richieste di visite di Stato da parte delle procedure speciali dell’ONU; assistere nei processi e nelle istituzioni democratiche; assistere nella creazione di una rete di difensori dei diritti umani a livello internazionale e garantire il loro accesso alle risorse e al sostegno.
Uno strumento pertinente era responsabile di monitorare e riferire sull’efficacia dell’attuazione e sulla situazione dei diritti umani nei loro Paesi di accreditamento. Di conseguenza, le linee guida dell’UE stabiliscono che i capi missione dell’UE (HoMs) nei paesi terzi devono “ricevere gli HRD nelle missioni e visitare le loro aree di lavoro“, “monitorare e riferire periodicamente sulla situazione degli HRDs” e “cercare di garantire che gli HRDs possano accedere alle risorse finanziarie dall’estero“. Questo spiega anche che le missioni “devono adottare una posizione politica proattiva”. Le Linee guida specificano che “gli HoMs dovrebbero formulare raccomandazioni agli organi politici superiori per possibili azioni dell’UE” e “riferire sull’efficacia delle azioni dell’UE nei loro rapporti“. Evidentemente non sono stati scritti rapporti di questo tipo sul Bahrein, rendendo inutile il ruolo centrale e l’esistenza degli HoMs. Molte questioni che riguardano gli HoM riguardano gli HoM; la loro mancanza di trasparenza riguardo alla inesistente comunicazione della loro valutazione locale dei diritti umani; la loro opposizione a sostenere i difensori dei diritti umani e la loro insoddisfacente conformità alle linee guida dell’UE.
Inoltre, secondo un rapporto pubblicato da Amnesty International, l’Ong ha identificato chiare disparità nell’azione dell’UE tra i diversi paesi analizzati e al loro interno. Le azioni e gli impegni pubblici dell’UE nei confronti degli HRD non sempre raggiungono il loro pubblico di riferimento.
Nel complesso, ciò che appare chiaro da un’analisi delle relazioni tra l’UE e il Bahrein e, inoltre, tra gli ambasciatori dei paesi dell’UE con un’ambasciata in Bahrein e quest’ultima, è che la regione ha in gran parte dato priorità agli interessi economici e di sicurezza immediati rispetto ai diritti umani e alle riforme democratiche.
Il fallimento dell’Ambasciatore italiano in Bahrain
Per quanto riguarda l’Ambasciata italiana, come già detto, è chiaro che essa non ha applicato il punto 10 delle linee guida che recita: “[la Missione Europea] ha l’importante ruolo di mettere in pratica le politiche dell’Unione Europea sui difensori dei diritti umani. Le missioni dovrebbero quindi cercare di adottare una politica proattiva nei confronti dei difensori dei diritti umani“. Inoltre, l’Ambasciata non è riuscita a “mantenere contatti adeguati con i difensori dei diritti umani, anche accogliendoli all’interno della Missione e visitando le loro aree di lavoro […]” come dettato dalle linee guida dell’UE. Inoltre, l’ambasciata non ha preso alcuna misura per garantire un ambiente in cui le opposizioni e gli attivisti possano operare liberamente come richiesto dal punto 11 delle linee guida.
Come accennato, dal gennaio 2020 l’ambasciatore italiano in Bahrein ha sollevato finora una minima preoccupazione riguardo alla sistematica persecuzione dell’opposizione politica dei cittadini bahreiniti. Mentre l’Italia ha approvato le linee guida sui diritti umani a livello europeo, le dichiarazioni pubbliche dell’Ambasciatore hanno principalmente sottolineato le promettenti relazioni commerciali bilaterali tra Italia e Bahrein, affermando che “il Regno è un partner politico importante per l’Italia, oltre che un attore regionale chiave“. Il suo portafoglio in Bahrein è prevalentemente orientato al business e al commercio, e l’agenda dei diritti umani è stata ampiamente ignorata sia durante gli incontri con le autorità bahreinite sia durante le interviste ai giornali locali. Il silenzio dell’ambasciatrice aiuta il Bahrein a mascherare le violazioni dei diritti umani e contribuisce a creare un’immagine internazionale positiva.
Oltre a quanto sopra, va sottolineato che sono carenti anche i principi della democrazia e delle libertà garantite, come la libertà di opinione o di culto, valori che dovrebbero sempre essere alla base degli atti e delle missioni politiche e diplomatiche intraprese da qualsiasi Rappresentante italiano.
Inoltre, a differenza di altre ambasciate occidentali in Bahrein (Germania, Francia) che hanno mostrato interesse e coinvolgimento nella tutela dei diritti umani, anche se minimi, l’Ambasciata italiana continua ad essere indifferente alle sistematiche violazioni e discriminazioni. Sebbene si possa riconoscere la reale difficoltà di adottare un approccio chiaro alle violazioni sistematiche dei diritti umani che colpiscono i cittadini bahreiniti all’inizio del loro mandato diplomatico, la conseguenza è che l’attività diplomatica italiana in Bahrein è in un occhio nero rispetto ad altre come l’Ambasciata francese, l’Ambasciata tedesca e l’Ambasciata statunitense che hanno almeno incontrato attivisti, leader dell’opposizione politica, difensori dei diritti umani, le loro famiglie e i loro avvocati.
Attraverso un’analisi approfondita, frutto dello studio comparativo di fonti e articoli accademici, questo documento ha valutato l’impatto che la mancata attuazione delle linee guida europee ha sul ruolo e la rilevanza dell’ambasciata italiana a Manama. Il tempo ha dimostrato che tutte le attività svolte dall’Ambasciatrice Paola Amadei sono semplicemente inefficaci per quanto riguarda la salvaguardia della società civile in Bahrain e la difesa dei diritti e dei valori cari alla Repubblica Italiana e all’Unione Europea, di cui Roma è un orgoglioso membro. La scarsa preoccupazione dimostrata dall’Ambasciata d’Italia nella monarchia guidata dai sunniti non ha né arrestato né ridotto le sistematiche violazioni e la brutale repressione che da anni dilaniano il Paese.
Tenere un’Ambasciata in un delicato contesto geopolitico porta con sé la responsabilità di rappresentare i valori dell’Unione Europea e i valori italiani di rispetto dei diritti umani, dignità, diritti delle donne e giustizia, tra gli altri. È necessario adottare una strategia diversa. Se l’Italia vuole mantenere la sua credibilità, deve smettere di chiudere un occhio sulle violazioni dei diritti umani e adattare la sua posizione e il suo discorso ufficiale nei confronti del Bahrein. ADHRB chiede all’Ambasciata d’Italia in Bahrain di adottare un approccio diverso, una posizione politica ferma che denunci l’ingiustizia e che critichi ulteriormente le violazioni dei diritti umani, invece di rimanere in silenzio e guardare solo ai legami economici.
